人口总量平稳增长 人口素质持续提升 ——新中国成立75周年丽水经济社会发展成就报告之五
新中国成立75年来，丽水人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。随着全面深化改革不断推进，生育政策、户籍制度改革等一系列人口相关政策的深入实施，丽水人口总量平稳增长，结构趋于优化，集聚效应明显，素质持续提升，就业规模不断扩大，人口发展进入新阶段。
一、人口总量平稳增长
人口是第一资源，是一切经济社会活动的主体。丽水户籍人口从1949年117.21万人增加到2023年268.87万人，年均增长1.13%；常住人口增至252.80万人，年均增长1.04%。丽水人口发展主要经历了三个阶段。
图1：主要年份丽水市常住人口
（一）死亡率快速下降，人口快速增长（1949-1970年）。
新中国成立后，社会安定，经济发展，医疗卫生条件改善，人口增长情况发生了翻天覆地的变化，1949年至1970年间，总人口从117.21万人增至179.34万人，净增62.13万人，年均增长2.05%。这一时期各年人口出生率普遍在30‰以上，三年困难时期有所下降，但1961年仍高达17.37‰，1962年开始快速回升，1963年达42.86‰，为历史峰值；死亡率呈逐年下行趋势，从1950年的12.74‰下降至1970年的6.66‰；伴随着出生率提高、死亡率快速下降，人口自然增长率基本稳定在20‰以上，在1963年达到峰值33.91‰，到1970年仍达24.10‰，人口再生产类型由新中国成立前的高出生率、高死亡率、低自然增长率转变为高出生率、低死亡率、高自然增长率的过渡型阶段。
（二）出生率明显下降，人口有调控增长（1971-1990年）。
进入20世纪70年代，国务院成立了计划生育领导小组，提出“晚、稀、少”人口生育政策。1980年9月，独生子女计划生育政策正式出台，1984年4月起，逐步形成城市“一孩”、农村“一孩半”政策，人口过快增长的势头得到扭转。这一时期，户籍总人口从1971年的184.30万人增长至1990年的240.14万人，净增55.84万人，年均增长1.40%，增长速度比1949年至1970年下降了0.64个百分点。人口出生率、自然增长率明显下降，自然增长率由1971年的23.81‰迅速下降至1980年的8.92‰，自新中国成立以来再次降到10‰以下（首次为1961年5.24‰），此后稳定在7.41‰-12.88‰区间，到1990年已降至4.86‰，新中国成立以来首次降到5‰以下。随着生育率的有效控制，人口再生产类型开始出现以出生率下降为主的第二次转变，进入低出生率、低死亡率、低自然增长率的人口再生产阶段。
（三）自然增长率稳步下降，人口平稳增长（1991-2023年） 。
随着经济社会发展加快，人们的生育观念发生很大转变，出生人口数量逐步减少，生育政策适时进行了调整，2013年11月开始启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的生育政策，2015年10月全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，2021年5月，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。1991年至2023年间，户籍人口总量从240.72万人增至268.87万人，净增28.15万人，年均增长0.35%，增长速度分别比1949至1970年、1971年至1990年下降了1.70和1.06个百分点。根据人口普查和人口抽样调查数据，丽水常住人口从1990年的234.92万人增至2023年252.80万人，年均增长0.22%。1991年以来，全市人口出生率保持稳定，2017年出生率有明显提升（户籍人口出生率14.59‰、常住人口出生率12.80‰），2020年后户籍人口出生率降至10‰以下，2021年户籍人口自然增长率由正转负，到2022年常住人口自然增长率首次为负，与全国人口发展总体趋势一致。
二、人口结构趋于优化
新中国成立以来，丽水人口在性别结构、年龄结构和城乡分布等方面都发生了巨大变化。
（一）性别结构更趋合理。
1949年全市总人口117.21万人中，男性人口63.34万人，女性人口53.87万人，总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为117.58。随着计划生育的实施和生育观念的转变，总人口性别比逐步下降，1990年第四次人口普查时总人口性别比降为110.65，到2023年为105.26。
图2：主要年份丽水市总人口性别比
（二）年龄结构变化明显。
1964年第二次人口普查数据显示，全市0-14岁、15-64岁、65岁以上人口占总人口比重分别为39.99%、55.81%、4.20%，年轻人口所占比重高，老年人口所占比重低，属于年轻型人口年龄结构。计划生育政策在全国范围开展后，人口年龄结构发生较大变化，根据1982年第三次人口普查数据，全市0-14岁、15-64岁、65岁以上人口比重分别为35.21%、59.38%、5.41%，已成为成年型人口年龄结构，并开始迅速向老年型转变。到2023年末，全市0-14岁年龄常住人口为35.57万人，占总人口的14.07%，比1964年下降25.92个百分点；15-64岁年龄常住人口为172.14万人，占68.09%，比1964年提高12.28个百分点；65岁以上年龄常住人口45.09万人，占17.84%，比1964年提高13.64个百分点。15-64岁人口尤其是16-59岁劳动年龄人口比重的不断上升，为社会经济建设持续健康发展提供了重要支撑。同时，随着生产力的发展，人民生活水平的提高和医疗卫生保健事业的改善，全市人均预期寿命从2009年的77.30岁提高到2023年80.96岁。
图3：主要年份丽水市常住人口年龄结构
（三）城镇人口比重上升。
新中国成立初期，城、乡人口比重相差悬殊，1949年的117.21万人口中，农业人口为108.19万人，非农业人口仅9.02万人，1957年城镇人口11.10万人，占总人口比重为8.1%。改革开放以后，丽水小城镇建设加快推进，城镇人口快速增加，1990年第四次人口普查数据显示，全市城镇化率（城镇常住人口占总人口的比例）提升到18.9%。随着现代化和工业化进程的加快发展，到2010年全市城镇化率达到48.4%。党的十八大以来，丽水不断加大城市基础设施建设，加快城中村改造，扎实推进以人为核心的新型城镇化，大力实施下山脱贫、大搬快聚、富民安居、产业集聚、招才引智等城镇化进程举措，2023年全市城镇人口163.18万人，城镇化率达到64.6％。
图4：主要年份丽水市城镇常住人口和城镇化率
三、人口素质不断提升
新中国成立以来，丰富的劳动力资源带来的人口红利促进了经济社会持续健康发展，随着生育、教育政策调整、人口结构变化，由人口素质提升带来的“红利”逐步凸显。
（一）人口素质持续提升。
根据人口普查数据，1964年丽水拥有高中及以上文化程度人口仅占总人口的1.07%，1982年占比4.87%，2000年占比11.94%，2020年提高到26.08%，呈现稳步提升态势。其中大专及以上文化程度人口显著增加，1964年大专及以上文化程度人口0.19万人，占比仅有0.13%，2000年上升到2.28%，1999年教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，高校招生规模快速增长，高学历人才不断增多，2020年大专及以上文化程度人口有29.46万人，占比达11.75%，比2000年增加24.54万人，占比提高9.47个百分点。2020年与1964年相比，每10万人中拥有大专及以上文化程度的由1人上升为11748人。2020年丽水劳动年龄人口（16-59岁）平均受教育年限提高到10.2年，为建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍提供了坚实人力基础。
图5：主要年份丽水市常住人口受教育程度
（二）就业规模不断扩大。
1962年全市全社会从业人员47.76万人，占人口比重为34.00%，到2023年全社会就业人员增至142.41万人，增长了1.98倍，年均增长1.81%，占常住人口比重为56.33%，提升了22.33个百分点。全市三次就业结构也得到优化。1962年全市从业人员中89.18%从事第一产业，第二、三产业的从业人员只占10.82%，到1978年，二、三产业从业人数比重虽有所提高，但第一产业比重仍高达83.83%。随着改革开放推进，二、三产业的主体作用日益明显，农村富余劳动力逐渐向二、三产业转移，2005年，全市第二、三产业从业人数之和首次超过第一产业。2023年全社会从业人员142.41万人中，一、二、三产人数分别有13.48万人、51.80万人、77.13万人，三次产业从业人数占比分别为9.47%、36.37%、54.16%，呈现“三二一”结构，第三产业成为吸纳就业人数最多的产业。
（三）人才引育效果显现。
新中国成立75年以来，丽水高度重视人才培养，随着科教兴国、人才强国战略的实施，劳动年龄人口的知识技能水平不断提高，人才培养效果逐步显现。近年来，全市以超常规力度深入实施“双招双引”战略性先导工程，围绕人才科技强市目标，人才资源总量增长明显，2022年全市全社会人才资源数首次突破50万人，达50.77万人，每万就业人员拥有人才资源数3585人，党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六类人才数分别达到2.04万人、10.09万人、19.62万人、8.74万人、9.92万人、0.36万人。人才招引培育为经济社会的发展提供了重要的推动力。
党的二十大提出“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。党的二十届三中全会提出“健全人口发展支持和服务体系”。我们要把由人口素质动能、总量势能、结构潜能和分布优势相叠加的人口机会最大化地转化为发展红利，将为丽水“打造增长极、推进共同富裕、建设大花园”三大战略任务提供人口动力支撑。